Haut Conseil des finances publiques

Haut Conseil des finances publiques

Histoire

Fondation	17 décembre 2012

Cadre

Forme juridique	Autorité administrative ou publique indépendante
Domaine d'activité	Administration publique générale
Siège	Palais Cambon
Pays	France

Organisation

Membres	2 membres de droit 9 membres nommés
Premier président	Pierre Moscovici (depuis 2020)
Organisation mère	Cour des comptes
Budget	1,4 M€ (2024)
Site web	www.hcfp.fr

En France, le Haut Conseil des finances publiques est un organisme indépendant placé auprès de la Cour des comptes, créé par la loi organique du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques. Il est chargé d'apprécier le réalisme des prévisions macroéconomiques associées aux textes financiers et la cohérence de la trajectoire de finances publiques avec les engagements européens de la France.

Cadre juridique du Haut Conseil des finances publiques

Pacte budgétaire européen de 2012

Le pacte budgétaire européen ou traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance, signé le 2 mars 2012 et ratifié par la France le 22 octobre 2012, a imposé aux États-membres de rendre la « règle d'or budgétaire » contraignante en droit interne. Le principe de l’équilibre ou d’excédents des budgets nationaux est posé à l’article 3 du traité.

La limite du déficit structurel autorisé est portée de 1 % à 0,5 % pour « l’objectif à moyen terme » que chaque pays est amené à se fixer.

Le Traité prévoit par ailleurs que des institutions indépendantes, chargées de vérifier le respect des règles d’équilibre relatives au solde structurel des administrations publiques, doivent être mises en place dans les États membres.

Transposition du pacte par la loi organique du 17 décembre 2012

La transposition du pacte budgétaire européen en droit français a été effectuée par l’adoption de la loi organique du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques. Elle prévoit que :

1. l’objectif à moyen terme pour l’ensemble des administrations publiques est désormais fixé dans la loi de programmation des finances publiques ;
2. la trajectoire pluriannuelle des finances publiques est définie pour l’ensemble de la période couverte, d’une durée minimale de trois années civiles ;
3. un nouvel organisme indépendant présidé par le premier président de la Cour des comptes, le Haut Conseil des finances publiques, est chargé d'apprécier le réalisme des prévisions macroéconomiques et la cohérence des textes financiers au regard des objectifs pluriannuels de solde structurel.

Réforme par les lois du 28 décembre 2021

À compter du dépôt du projet de loi de finances pour l'année 2023, la loi organique du 17 décembre 2012 est abrogée, les dispositions relatives à la programmation des finances publiques figurent dans le titre préliminaire de la Loi organique relative aux lois de finances et les dispositions relatives au Haut Conseil figurent dans le titre VI de la même loi. Les dispositions non organiques figurent dans la loi du 6 décembre 2021 portant diverses dispositions relatives au Haut Conseil des finances publiques et à l'information du Parlement sur les finances publiques.

Fonctions

Le Haut Conseil des finances publiques est un organisme indépendant, placé auprès de la Cour des comptes.

Saisi par le Gouvernement, il rend des avis sur :

• l’estimation du produit intérieur brut potentiel sur laquelle repose le projet de loi de programmation des finances publiques (PLPFP), qui elle-même fixe l’objectif à moyen terme des administrations publiques et détermine les trajectoires des soldes structurels et effectifs annuels successifs des comptes des administrations publiques, ainsi que l'évolution de la dette publique. Le Haut conseil se prononce sur la cohérence de ce texte avec les engagements européens de la France.
• les prévisions macroéconomiques sur lesquelles repose le projet de loi de finances (PLF) de l’année, le projet de loi de financement de la sécurité sociale (PLFSS), les éventuelles lois rectificatives (PLFR) et le projet de loi de finances de fin de gestion. Le Haut conseil se prononce sur la cohérence de ces textes avec les orientations définies dans la loi de programmation des finances publiques.
• la compatibilité des projets de lois de programmation (par exemple les lois de programmation militaire), depuis 2023, avec la loi de programmation des finances publiques.
• les prévisions macroéconomiques sur lesquelles repose le projet de programme de stabilité (PSTAB), transmis au Conseil de l'Union européenne et à la Commission européenne.
• les écarts que fait apparaître la comparaison des résultats de l’exécution de l’année écoulée avec les orientations pluriannuelles définies dans la loi de programmation des finances publiques, à l’occasion du projet de loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes.

Lorsque l’avis du Haut Conseil identifie de tels écarts (considéré comme important s’il représente au moins 0,5 % du produit intérieur brut sur une année donnée ou au moins 0,25 % du produit intérieur brut par an en moyenne sur deux années consécutives), le Gouvernement expose les raisons de ces écarts lors de l’examen du projet de loi de règlement par chaque assemblée. Il présente les mesures de correction envisagées (dispositif appelé « mécanisme de correction »).

Le Haut Conseil ne produit pas lui-même de prévisions économiques, il s’appuie sur les prévisions existantes, en particulier celles des organisations internationales.

Exemple : prévisions de croissance et avis pour l’année 2014

Date	Prévision du Gouvernement	Avis du Haut Conseil
avril 2013 (PSTAB 2013-2017)	1,2 %	« Une croissance sensiblement inférieure ne peut être exclue » (prévisions Commission européenne 1,1 %; FMI 0,9 %; OCDE 0,8 %)
septembre 2013 (PLF 2014)	0,9 %	« Plausible » (prévisions Commission européenne 0,9 %; FMI 1,0 %; OCDE 1,0 %)
avril 2014 (PSTAB 2013-2017)	1,0 %	« Réaliste » (prévisions Commission européenne 1,0 %; FMI 1,0 %; OCDE 0,9 %)
juin 2014 (PLFR 2014)	1,0 %	« Prévision élevée »
novembre 2014 (PLFR 2014)	0,4 %	« Réaliste » (prévisions Commission européenne 0,3 %; FMI 0,4 %; OCDE 0,4 %)
	Réalisation
	0,2 %

Membres

La composition du Haut Conseil doit respecter le principe de parité. Les membres ne sont pas rémunérés.

La durée du mandat des membres désignés est de cinq ans, renouvelable une fois pour les magistrats de la Cour des Comptes, non renouvelable pour les autres. Les membres sont renouvelés par moitié tous les trente mois.

L'ensemble des membres nommés comprennent autant de femmes que d'hommes.

En 2024, la composition est la suivante :

Composition du Haut Conseil

Nom	Qualité	Durée du mandat
Pierre Moscovici	Premier président de la Cour des comptes	depuis le juin 2020
Emmanuel Giannesini (d)	Magistrat de la Cour des comptes, désigné par son premier président	nommé le 2 novembre 2021
Catherine Périn (d)	Magistrat de la Cour des comptes, désignée par son premier président	nommé le 23 mars 2022
Christian Charpy	Magistrat de la Cour des comptes, désigné par son premier président	nommé le 17 octobre 2019, renouvelé à compter du 21 mars 2023
Carine Camby	Magistrat de la Cour des comptes, désignée par son premier président	nommée le 21 mars 2023
Philippe Martin décédé en décembre 2023	Doyen de l'École d'affaires publiques de Sciences Po et professeur au département d'économie, nommée par la présidente de l’Assemblée nationale	nommé le 24 mai 2023
Éric Doligé	Ancien sénateur, nommé par le président du Sénat	nommé le 21 septembre 2020
Michala Marcussen	Cheffe économiste de la Société générale, nommé par le président de la commission des finances de l’Assemblée nationale	nommée le 21 septembre 2020
Sandrine Duchêne (d)	Directrice des Risques, de la Conformité et du Contrôle Permanent au Crédit Mutuel Alliance Fédérale, nommé par le président de la commission des finances du Sénat	nommée le 22 mars 2023
Michaël Zemmour (d)	Enseignant-chercheur à l'Université Lumière-Lyon-II, nommée par le président du Conseil économique, social et environnemental	nommé le 21 mars 2023
Jean-Luc Tavernier	Directeur général de l’Institut national de la statistique et des études économiques	depuis le mars 2013 membre depuis l’installation du Haut Conseil

Portée juridique des avis du Haut Conseil

Le Haut Conseil des finances publiques est une institution consultative : ses avis ne sont donc pas juridiquement contraignants pour le gouvernement. Ils sont cependant rendus publics et peuvent présenter un coût important pour le gouvernement en termes de réputation dans l’hypothèse où ils exprimeraient des doutes sur les prévisions macroéconomiques associées aux lois de finances et sur la cohérence des objectifs annuels avec la trajectoire pluriannuelle de solde structurel.

Le gouvernement doit se soumettre au « mécanisme de correction » prévu dans la loi organique du 17 décembre 2012. Si des « écarts importants » sont identifiés par le Haut Conseil à l’occasion de son avis sur la loi de règlement, le Gouvernement doit présenter les raisons de ces écarts et exposer des mesures de correction envisagées. Ces mesures doivent être mises en œuvre dans les plus prochains projets de loi de finances ou de financement de la sécurité sociale.

Enfin, le Conseil constitutionnel doit prendre en compte l’avis du HCFP dans l’exercice de son contrôle de sincérité des textes financiers.

Transparence

Tous les avis du HCFP sont publiés sur son site Internet. Le Haut Conseil ne peut délibérer ni publier d’avis dans d’autres cas ou sur d’autres sujets que ceux prévus par la loi.

En vertu de l’article 1^er du règlement intérieur du Haut Conseil, les membres ainsi que le rapporteur général remettent au Premier président de la Cour des comptes, au moment de leur nomination, une déclaration d’intérêts qui est rendue publique pour assurer la transparence sur les fonctions qu’ils exercent par ailleurs et qui pourraient potentiellement les placer en position de conflits d’intérêts.

Notes et références

Loi organique

Loi organique n^o 2001-692 du 1 août 2001 relative aux lois de finances modifiée par la loi organique du 28 décembre 2021 relative à la modernisation de la gestion des finances publiques

Loi n^o 2021-1577 du 6 décembre 2021 portant diverses dispositions relatives au Haut Conseil des finances publiques et à l'information du Parlement sur les finances publiques

Nominations des membres

• Liste des membres du Haut Conseil des finances publiques (JORF du 16 mars 2013)
• Durée du mandat des membres du Haut Conseil des finances publiques (JORF du 16 avril 2013)
• Nomination d'un membre au Haut Conseil des finances publiques (JORF du 19 mai 2013)
• Nomination de membres au Haut Conseil des finances publiques (JORF du 27 septembre 2015)
• Nomination d'un membre au Haut Conseil des finances publiques (JORF du 22 janvier 2016)
• Nomination de membres au Haut Conseil des finances publiques (JORF du 4 avril 2018)
• Nomination de membres au Haut Conseil des finances publiques (JORF du 19 septembre 2020)
• Nomination d'un membre au Haut Conseil des finances publiques (JORF du 8 décembre 2021)
• Nomination d'un membre au Haut Conseil des finances publiques (JORF du 8 avril 2022)
• Nomination de membres au Haut Conseil des finances publiques (JORF du 21 mars 2023)

Sources primaires (pour exemple)

• « Avis n^o 2014-04 relatif au projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2014 à 2019 »
• « Avis n^o 2015-02 relatif au solde structurel des administrations publiques présenté dans le projet de loi de règlement de 2014 »
• « Avis n^o 2015-03 relatif aux projets de lois de finances et de financement de la sécurité sociale pour 2016 »
• « Avis n^o 2015-04 relatif au projet de loi de finances rectificative pour 2015 »
• « Avis n^o 2016-01 relatif aux prévisions macroéconomiques associées au projet de programme de stabilité pour les années 2016 à 2019 »

Bibliographie

• LASCOMBE Michel. "La nouvelle gouvernance financière", AJDA, 04/02/2013, n^o 4, p. 228-235. 
• Conseil des finances publiques, Rapport d’activité 2013-2015 (lire en ligne)