Histoire des maires de France
Le mode de désignation des maires des communes en France n'a pas toujours été similaire à ce qu'il est aujourd'hui.
Origine
La naissance de la commune en tant que telle remonte au XIe siècle. Puis, au XIIe siècle, le maire fait son apparition. En effet, dès lors que la commune était reconnue juridiquement et politiquement, il lui restait à se doter de représentants. Selon l’époque et les lieux, on parlera de « pairs », d’« échevins », de « mayeurs[1] », de « conseillers », de « syndics » ou de « consuls ». Dans la France du sud, on parlera donc, plus spécifiquement, de "consulat", dont sont membres les consuls, généralement choisis au nombre de trois parmi les « conseillers ». Ils sont cooptés par les grandes familles bourgeoises de la ville. Cette institution est très présente entre la fin du XIIe siècle et jusqu'à la Révolution, œuvrant pour la sécurité de la ville, sa salubrité et réglant la vie économique.
Le mot « maire » trouve son origine dans le polyptyque d'Irminon, ouvrage de droit d’un abbé de Saint-Germain-des-Prés au IXe siècle. Il emploie le mot « maior » quand il parle du représentant du domaine : c’est celui qui administre le village pour le compte du seigneur.
Ancien Régime
Mise à mal par l'effondrement des économies et des structures rurales causé par la guerre de Cent Ans, l'institution se développe après celle-ci pour répondre au besoin d'administrer de nouveau les campagnes pour le compte de propriétaires non résidents. À la fin du XVe siècle, les maires achètent leur charge pour deux ans[2]. Souvent, celle-ci revient par intermittence aux mêmes plus importants censitaires. L'institution décline avec le développement et la spécialisation des compétences de l'administration royale, la prévôté (juge, prévôt, lieutenant, procureur fiscal, greffier, huissier), ce avant même le début des guerres de religion[2].
Par l'édit royal de 1692 les fonctions de magistrats élus sont supprimées et, dans la plupart des villes sont créés un office de maire et des offices d'assesseurs en remplacement des syndics choisis par les assemblées d'habitants. La vente des nouveaux offices permet de renflouer les caisses de l'État.
Des édits de 1764 et 1765 tentent de briser ce système arbitraire en proposant un maire choisi par le roi sur proposition de trois candidats.
L'administration municipale reste sous le contrôle de l'intendant général jusqu'à la Révolution française.
De 1789 à 1799 : Révolution française, Première République, Directoire
Les agents municipaux (maires) sont élus au suffrage direct pour 2 ans et rééligibles par les citoyens actifs de la commune, contribuables payant une contribution au moins égale à 3 journées de travail dans la commune. Sont éligibles ceux qui paient un impôt au moins équivalent à dix journées de travail.
Avec Thermidor (), la Constitution du 5 fructidor an III (), met en place les municipalités cantonales. Chaque commune élit dorénavant un agent municipal qui participe à l'administration de la municipalité cantonale. L'agent municipal passe sous l’autorité des "présidents des municipalités cantonales".
De 1799 à 1848 : Consulat, Premier Empire, Restauration, monarchie de Juillet
La Constitution du 22 frimaire an VIII () revient sur l’élection du maire, les maires sont nommés par le préfet pour les communes de moins de 5 000 habitants, par le Premier Consul pour les autres.
Avec la loi du 28 pluviôse an VIII (), l’appellation de maire revient, qui remplace celle d’agent municipal.
À compter du 2 pluviôse an IX () le maire est chargé seul de l’administration de la commune et les conseillers ne sont consultés que lorsqu’il le juge utile. Le maire exerce ce pouvoir absolu jusqu’en 1867.
La Restauration instaure la nomination des maires et des conseillers municipaux. Après 1831, les maires sont nommés (par le roi pour les communes de plus de 3 000 habitants, par le préfet pour les plus petites), mais les conseillers municipaux sont élus pour six ans.
Du à 1851 : Seconde République
Les maires sont élus par le conseil municipal pour les communes de moins de 6 000 habitants. Les maires des chefs-lieux d'arrondissement, de département et les villes de 10 000 habitants et plus, continuent d'être nommés par le préfet.
De 1851 à 1870 : Second Empire
Les maires sont nommés par le préfet, pour les communes de moins de 3 000 habitants et pour 5 ans à partir de 1855.
De 1870 à 1982
Dans un premier temps, le système napoléonien est conservé avec des modifications opportunistes.
Au début de la IIIe République les maires sont élus par le conseil municipal. Mais dès 1873, pour les chefs-lieux (du département au canton) et pour les villes de plus de 20 000 habitants, le maire reste nommé par le préfet. Cette situation est étendue à toutes les communes le 20 janvier 1874 par le gouvernement de Broglie[3], ce qui permet au personnel politique de procéder à des révocations en masse dans la perspective d'élections nationales.
C'est le qu'une loi sur l’organisation municipale, qui inspire encore de manière substantielle la législation actuelle, est promulguée ; elle établit le principe de l'élection du maire et des adjoints par le conseil municipal, quelle que soit l'importance de la commune[4] (sauf pour Paris). Elle fixe le mandat à quatre ans[5],[6].
La loi du porte de quatre à six ans la durée du mandat des conseillers municipaux, et donc des maires[7].
Sous Vichy, par la loi du , les maires des communes de plus de 10 000 habitants sont nommés par le gouvernement[8], ceux des communes de 2 000 à 10 000 habitants, par le préfet. Les maires des communes de moins de 2 000 habitants sont élus par le conseil municipal[9].
À Paris, le maire est élu à partir de 1977.
Cas de l'Alsace et de la Moselle
En Alsace-Lorraine, de 1871 à 1918, annexé au IIe Reich allemand, les maires sont nommés pour 6 ans par le président du district (Bezirkspräsident), qui est l'équivalent du préfet.
Pendant la Seconde Guerre mondiale, l'Alsace et la Moselle étant rattachées au IIIe Reich allemand, les maires des villages, issus de la communauté villageoise sont nommés par le commissaire de l'arrondissement (Landkommissar des Kreises) qui est plutôt un administratif. Ceux des grandes villes, investis par le parti national-socialiste (NSDAP), sont généralement des Allemands et dépendent directement du Gauleiter ou chef du Parti pour la région.
Records
- Le maire le plus âgé
Charles Edmond Mathis (Ehuns (Haute-Saône)), serait le maire ayant été en fonctions à l’âge le plus avancé, 101 ans, élu plusieurs fois, il totalise 70 ans de mandat de maire de 1878 à 1883 puis de 1888 à 1953.
Louis Philipon (Juvigny (Aisne)) serait le deuxième maire ayant été en fonctions à l’âge le plus avancé, 98 ans. Il serait également le troisième maire ayant eu le mandat le plus long, 69 ans de 1929 à 1998[10].
- Le maire le plus jeune
Jérôme Negroni (San-Lorenzo (Haute-Corse)) a été élu en 2009 à l'âge de 20 ans[11], mais il est possible que certains maires aient été élus à l'âge de 18 ans, minimum légal depuis 1974.
Hugo Biolley (Vinzieux (Ardèche)) a été élu en 2020 à l'âge de 19 ans[12], il devient donc le maire le plus jeune de France[13].
- Le mandat le plus long
André Cornu (Bazolles (Nièvre)) serait le maire ayant eu le plus long mandat ininterrompu, 72 ans, de 1815 à sa mort en 1887[14].
- Le mandat en cours le plus long
| Nom du maire | Durée des mandats | Début du mandat | Fin du mandat | Commune | Notes |
|---|---|---|---|---|---|
| André Cornu | 72 ans | 1815 | 1887 | Bazolles | |
| Charles Edmond Mathis | 70 ans | 1878 | 1953 | Éhuns | Coupure entre 1884 et 1888 |
| François de Noailles | 69 ans | 1932 | 2001 | Épinay-Champlâtreux | |
| Louis Philipon | 69 ans | 1929 | 1998 | Juvigny (Aisne) | |
| Roger Senié | 66 ans | 1947 | 2014 | La Bastide-de-Bousignac | |
| Arthur Richier | 66 ans | 1947 | 2014 | Faucon-du-Caire | |
| Paul Girod | 63 ans | 1958 | 2021 | Droizy | Décédé en cours de mandat |
| Yves Bahu | 61 ans | 1959 | 2021 | Priez | en cours → 2026 |
| Jean de Galard | 61 ans | 1959 | 2020 | Saint-André (Haute-Garonne) | |
| Jules Jeanneney | 61 ans | 1896 | 1957 | Rioz | |
| Hubert d'Andigné | 59 ans | 1946 | 2005 | Le Champ-de-la-Pierre | |
| Albéric de Froissard | 59 ans | 1871 | 1930 | Bersaillin | |
| Jean Proriol | 58 ans | 1962 | 2020 | Beauzac | |
| Geoffroy de Montalembert | 57 ans | 1936 | 1993 | Ermenouville | |
| Claude Boura | 56 ans | 1964 | 2020 | Xousse | |
| Aimé Césaire | 56 ans | 1945 | 2001 | Fort-de-France | |
| Marcel Humblot | 55 ans | 1965 | 2020 | Morionvilliers | En cours |
| Michel Rubé | 55 ans | 1965 | 2020 | Catenoy | en cours → 2026 |
| Alphonse Bastian | 55 ans | 1965 | 2020 | Éblange | |
| Maurice Bello | 55 ans | 1965 | 2020 | Molring | en cours → 2026 |
| Tony Larue | 55 ans | 1935 | 1995 | Le Grand-Quevilly | Deux coupures durant la période 1941-1944 et la période 1945-1947 |
| Jacques Le Roy Ladurie | 55 ans | 1928 | 1983 | Les Moutiers-en-Cinglais | |
| Maurice Widehen | 54 ans | 1966 | 2020 | Bimont | |
| Daniel Miette | 54 ans | 1966 | 2020 | Magny-le-Désert | Décédé en cours de mandat |
| André Rideau | 54 ans | 1947 | 2001 | Adriers | |
| Daniel Bernard | 53 ans | 1967 | 2020 | Fignévelle | en cours → 2026 |
| René Antrope | 53 ans | 1965 | 2018 | Rémécourt | |
| Louis Sabini | 51 ans | 1964 | 2015 | Olmeta-di-Tuda | |
| Alexandre de La Rochefoucauld | 51 ans | 1950 | 2001 | Combreux | |
| Olivier d'Ormesson | 51 ans | 1947 | 1998 | Ormesson-sur-Marne | |
| Manon Dumoulin | 50 ans | 1958 | 2008 | Neuville-sur-Ailette | Record de longévité féminin |
| Gabriel Tambon | 50 ans | 1965 | 2015 | Le Castellet (Var) | |
| Jean-Claude André | 49 ans | 1971 | 2020 | Demange-Baudignécourt | en cours → 2026 |
| Gilbert Fongaro | 49 ans | 1965 | 2014 | Pont-du-Casse | |
| Andrée Gollot | 49 ans | 1971 | 2020 | Saint-Maurice-le-Vieil | |
| Marcel Berthomé | 49 ans | 1971 | 2020 | Saint-Seurin-sur-l'Isle | |
| Alfred Pettazzoni | 49 ans | 1971 | 2020 | Les Monthairons | |
| André Trigano | 49 ans | 1971 | 2020 | Mazères (Ariège) puis Pamiers | |
| Pierre Petitguillaume | 49 ans | 1971 | 2020 | Ceaulmont | en cours → 2026 |
| Jean Robert | 49 ans | 1971 | 2020 | Beuxes | |
| Pierre Chaussepied | 49 ans | 1971 | 2020 | Lonnes | en cours → 2026 |
| Jean-Albert Robin | 49 ans | 1934 | 1983 | Saint-Genès-de-Castillon | |
| Jean Claude Dusanter | 49 ans | 1971 | 2020 | Artemps | en cours → 2026 |
| Armand Ferrando | 48 ans | 1974 | 2022 | Châteauneuf-lès-Moustiers | en cours → 2026 |
| Jacques Chaban-Delmas | 48 ans | 1947 | 1995 | Bordeaux | |
| Pierre Ducout | 48 ans | 1972 | 2020 | Cestas | en cours → 2026 |
| Jean-Vitus Guerrini | 48 ans | 1929 | 1977 | Asco | |
| Jacques Zimmermann | 47 ans | 1973 | 2020 | Givrycourt | en cours → 2026 |
| Alain Vasselle | 47 ans | 1974 | 2022 | Oursel-Maison | en cours → 2026 |
| Michel Frouin | 47 ans | 1973 | 2020 | Lugon-et-l'Île-du-Carnay | |
| Jean-Paul de Rocca Serra | 47 ans | 1950 | 1997 | Porto-Vecchio | |
| Louis Laot | 47 ans | 1936 | 1983 | Trémaouézan | |
| Roger Prévot | 46 ans | 1953 | 1999 | Villeneuve-la-Garenne | Décédé en cours de mandat |
| Robert de Toulouse-Lautrec | 46 ans | 1919 | 1965 | Mordelles | |
| Aymeri de Montesquiou | 45 ans | 1976 | 2022 | Marsan | en cours → 2026 |
| Jean Pierre Baret | 45 ans | 1975 | 2020 | Périssac | |
| Roland Povinelli | 45 ans | 1975 | 2020 | Allauch | Décédé en cours de mandat |
| Edouard Herriot | 45 ans | 1905 | 1957 | Lyon | Coupure entre 1940 et 1945 |
| Lucien Degauchy | 44 ans | 1977 | 2022 | Courtieux | Décédé en cours de mandat |
| Gaston Viens | 44 ans | 1965 | 2009 | Orly | |
| Daniel Hoeffel | 43 ans | 1965 | 2008 | Handschuheim | |
| Henri Maret | 43 ans | 1965 | 2008 | Jaillans | |
| Guy Dambre | 43 ans | 1977 | 2020 | Fayet (Aisne) | |
| Roland Robert | 43 ans | 1971 | 2014 | La Possession | |
| Élie Fraisse | 43 ans | 1977 | 2020 | Saint-Vénérand | en cours → 2026 |
| Christian Marchandeau | 43 ans | 1977 | 2020 | Annet-sur-Marne | |
| Daniel Maurice | 43 ans | 1977 | 2020 | Gesvres-le-Chapitre | |
| Philippe Dubourg | 43 ans | 1977 | 2020 | Illats | en cours → 2026 |
| Alain Mantangon | 43 ans | 1977 | 2020 | Gauriaguet | en cours → 2026 |
| Pierre Augey | 43 ans | 1977 | 2020 | Fargues (Gironde) | |
| Nicole Bonnamy | 43 ans | 1977 | 2020 | Saint-Sulpice-de-Pommiers | |
| Luc Corradi | 43 ans | 1977 | 2020 | Vitry-sur-Orne | en cours → 2026 |
| Laurent Cathala | 43 ans | 1977 | 2020 | Créteil | en cours → 2026 |
| Alain Lefebvre | 43 ans | 1977 | 2020 | Aix-Noulette | en cours → 2026 |
| Yvon Hervé | 43 ans | 1971 | 2020 | Sainte-Sève | en cours → 2026
Coupure entre 2008 et 2015 |
| Jean-Paul Virapoullé | 42 ans | 1972 | 2020 | Saint-André | Coupure entre 2008 et 2014 |
| Jacky Pougheon | 42 ans | 1978 | 2020 | Combrailles (Puy-de-Dôme) | en cours → 2026 |
Notes et références
- Normandie, Picardie, Lorraine.
- E. Meunier, Histoire de Saint-Martin-sur-Oreuse, in Contact, IV, Bulletin paroissial, Thorigny-sur-Oreuse, 1990.
- Jean-Marie Mayeur, Les débuts de la IIIe République, Le Seuil 1973, coll. Points, p. 28
- Article 76 de la loi du , Léon Morgand, La loi municipale : commentaire de la loi du 5 avril 1884 sur l'organisation et les attributions des conseils municipaux. Organisation, Berger-Levrault, Paris, 1884-1885, p. 36, sur Gallica.
- « Les grands principes de la loi municipale de 1884 », Sénat, consulté le 24 juillet 2012
- Article 41 de la loi du , Léon Morgand, La loi municipale : commentaire de la loi du 5 avril 1884 sur l'organisation et les attributions des conseils municipaux. Organisation, Berger-Levrault, Paris, 1884-1885, p. 24, sur Gallica.
- Guillaume Marrel, Renaud Payre, L'allongement du mandat en 1929 : une redéfinition de l'espace politique municipal, in Le temps des mairies, Frédéric Sawicki dir., Politix, n° 53, 2001, p. 59-86 (en ligne).
- Jean-Claude Michon, « Cholet. L’action d’Alphonse Darmaillacq pendant la Deuxième guerre mondiale », Courrier de l'Ouest, (consulté le )
- « Loi du 16 novembre 1940 portant réorganisation des corps municipaux », Journal officiel de la République française, , p. 6074-5 (lire en ligne, consulté le ).
- Les maires de Juvigny sur francegenweb.org
- À 20 ans, Jérôme Negroni devient le plus jeune maire de France, Corse-Matin, 2 septembre 2009
- À 19 ans, Hugo Biolley est le plus jeune maire de France, Ouest-France, 25 mai 2020
- A 19 ans, l’Ardéchois Hugo Biolley est (pour l’instant) le plus jeune maire de France, L'Obs, 25 mai 2020
- le Livre des records de 1998 (ISBN 9782911792045)
Bibliographie
- Maurice Agulhon, Louis Girard, Jean-Louis Robert et al., Les maires du Consulat à nos jours, Publications de la Sorbonne, 1986.
- André Chandernagor, Les Maires en France, Paris, Fayard, .
- Jocelyne George (préf. Maurice Agulhon), Histoire des maires de 1789 à 1940, Paris, Plon, .
- Ministère de l'Intérieur, Guide du maire
- Revue Pouvoirs, Les maires - 1983 no 24.
- Georges-Daniel Marillia, Les pouvoirs du maire, Berger-Levrault, 2014 (réédition).
- Gilles Rossignol, Moi, maire rural, Buchet-Chastel, 2008.
